AVIZ

referitor la propunerea legislativă  pentru modificarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice (b88/13.03.2019), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/1523/19.03.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D224/19.03.2019,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect, în fapt, modificarea și completarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările şi completările ulterioare. Intervențiile legislative vizează, potrivit Expunerii de motive, „o rezolvare a problematicii actuale privind condițiile grele de muncă și condițiile deosebite de muncă, problematică  care este foarte complexă, munca desfășurată în  astfel de condiții impune și obligă la un efort sporit și un grad de pericol profesional suplimentar, dar și durata efectivă a prezenței salariatului în acest mediu nociv.”.

Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, potrivit art.73 alin.(3) lit.p), din Constituția României, republicată, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Legea fundamentală,  prima Cameră sesizată este  Senatul.

2. Precizăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3.  Întrucât propunerea legislativă implică modificarea prevederilor bugetului asigurărilor sociale de stat, sunt aplicabile dispozițiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituția României, republicată, fiind necesar a se solicita şi o informare din partea Guvernului.

Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.

4. Menționăm că Expunerea de motive nu cuprinde referiri la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani), astfel cum prevede art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

5. La titlu, pentru exprimarea corectă a obiectului de reglementare, este necesară înlocuirea sintagmei „pentru modificarea” cu sintagma „pentru modificarea și completarea”.

Observația are relevanță și pentru partea introductivă a articolului unic, sintagma „se modifică după cum urmează:” urmând a se înlocui cu sintagma „se modifică și completează după cum urmează:”

6. La partea introductivă a articolului unic, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „nr.852/20 decembrie 2010” se va reda sub forma „nr. 852 din 20 decembrie 2010”.

7. La pct.2, referitor la textul propus pentru art.29 alin.(2), pentru claritatea și predictibilitatea normei, este necesară reformularea ipotezei juridice avute în vedere, în sensul circumstanțierii unităților economice vizate, precum și revederea termenului „similare” care este prea general pentru a reflecta riguros soluția juridică preconizată.

Totodată, precizăm că în structura respectivului articol a existat un alineat marcat cu cifra „(2)”, care a fost însă abrogat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.103/2017, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.177/2018. Astfel, pentru rigoare normativă,  recomandăm ca noul alineat să fie marcat ca alin.(1³), urmând ca  partea dispozitivă să aibă următoarea formulare:

         „2. După alineatul (1²) al articolului 29 se introduce un nou alineat, alin.(1³), cu următorul cuprins:”.

În consecință, cifra „(2)” din debutul textului se va înlocui cu „(1³)”, iar termenul din debutul textului va fi redat cu inițială mare.

8. La pct.3, pentru rigoarea redactării, textul propus pentru art.55 alin.(1) lit.a) trebuie reformulat, în partea de debut, astfel:

         „a) conform tabelului…”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.